為整治旅游市場突出問題，規(guī)范旅游市場秩序，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，云南省人民政府日前印發(fā)《云南省旅游市場秩序整治工作措施》（以下簡稱《措施》)，將于4月15日起施行，確保云南省旅游市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
3月27日上午，云南省召開旅游市場秩序整治工作電視電話會議。省長阮成發(fā)在會上分析了云南省旅游市場存在的問題，開展旅游市場整治的重要性、必要性和緊迫性，就如何抓好整治措施的落實，如何推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出明確要求。副省長陳舜通報了《云南省旅游市場秩序整治工作措施》出臺背景及主要內(nèi)容。
大理州在分會場認(rèn)真收看收聽了會議
據(jù)了解，被稱為云南旅游史上“最嚴(yán)整頓令”的《云南省旅游市場秩序整治工作措施》具體內(nèi)容如下：
一、加強(qiáng)旅游購物管理
（一）取消旅游定點購物。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國旅游法》有關(guān)規(guī)定，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項目。不再對旅游購物企業(yè)進(jìn)行等級評定認(rèn)定，原評定的旅游購物企業(yè)不再定點接待旅游團(tuán)隊，所有旅游購物企業(yè)納入社會商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。（各州、市人民政府，省旅游發(fā)展委、工商局牽頭；省食品藥品監(jiān)管局、物價局，省國稅局配合）
（二）嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購物。嚴(yán)禁購物商店尤其是景區(qū)景點、公路沿線、休息區(qū)、車站、碼頭等旅游者集中的購物場所與旅行社或司陪人員串通，通過購物回扣、返傭，給予“停車費(fèi)”“茶水費(fèi)”“人頭費(fèi)”等形式，安排旅游團(tuán)隊購物或兜售商品。嚴(yán)禁景區(qū)景點、演藝、住宿、餐飲等旅游者集中活動場所強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者進(jìn)入購物商店消費(fèi)。（各州、市人民政府牽頭；省旅游發(fā)展委、工商局、道路運(yùn)輸管理局配合）
（三）嚴(yán)懲針對旅游者的欺詐銷售。嚴(yán)厲打擊各類商店以及酒吧、餐廳等場所通過“藥托”“酒托”等方式誘騙旅游者消費(fèi)的違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊購物商店虛假宣傳、以假充真、以次充好、誘騙購物、強(qiáng)迫購物、不明碼標(biāo)價、不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為。對商業(yè)賄賂行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。（各州、市人民政府，省工商局牽頭；省公安廳、旅游發(fā)展委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、物價局配合）
二、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為
（四）禁止“不合理低價游”。旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。禁止旅行社發(fā)布、銷售“不合理低價游”產(chǎn)品，組織、接待“不合理低價游”團(tuán)隊。對經(jīng)營“不合理低價游”產(chǎn)品的旅行社予以停業(yè)整頓，對整頓后再次經(jīng)營“不合理低價游”產(chǎn)品的，依法吊銷旅行社經(jīng)營許可證。被吊銷經(jīng)營許可證的旅行社法定代表人、實際控制人列入“黑名單”，實施行業(yè)禁入。（各州、市人民政府，省旅游發(fā)展委牽頭；省工商局、物價局，省通信管理局配合）
（五）實行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同。出臺新的旅游合同示范文本，取消旅游合同中的購物附加條款。對旅行社未與旅游者簽訂旅游合同，旅游合同未載明游覽、娛樂項目具體內(nèi)容和時間，未載明交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，旅行社指定購物點、推銷自費(fèi)項目、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)的，依法從嚴(yán)處理。（省旅游發(fā)展委、工商局負(fù)責(zé)）
（六）嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同。加大對旅游合同的日常監(jiān)管，對簽訂虛假合同、陰陽合同的旅行社及從業(yè)人員，依法從嚴(yán)處理。實行旅游合同電子化管理，實現(xiàn)旅游者、旅行社及監(jiān)管部門實時查詢，確保公開、透明。（省旅游發(fā)展委、工商局負(fù)責(zé)；各州、市人民政府配合）
（七）建立旅行社“黑名單”制度。根據(jù)旅游者投訴、行政處罰等信息，對旅行社進(jìn)行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果建立旅行社“黑名單”，并向社會公布。對進(jìn)入“黑名單”的旅行社，通過約談、加大檢查力度、限制新增業(yè)務(wù)范圍、停業(yè)整頓等措施進(jìn)行重點監(jiān)管，對在規(guī)定時間內(nèi)未達(dá)到整改要求的，吊銷旅行社經(jīng)營許可證。（省旅游發(fā)展委牽頭；省發(fā)展改革委、工商局配合）
三、改進(jìn)導(dǎo)游管理方式
（八）建立全省導(dǎo)游管理平臺。建立全省統(tǒng)一的導(dǎo)游管理信息平臺，將全省所有導(dǎo)游納入平臺進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)管。（省旅游發(fā)展委牽頭；各州、市人民政府配合）
（九）公開導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評價。建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評價系統(tǒng)，方便旅游者對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行網(wǎng)上評價，評價結(jié)果作為導(dǎo)游星級評定的主要依據(jù)。旅游行政主管部門授權(quán)行業(yè)協(xié)會對導(dǎo)游進(jìn)行評價考核和自律管理。實時動態(tài)公布導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評價、違法違規(guī)情況和星級評定結(jié)果，為旅游者自主選擇提供參考，形成導(dǎo)游良性競爭機(jī)制和良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。（省旅游發(fā)展委牽頭；各州、市人民政府配合）
（十）強(qiáng)化簽約導(dǎo)游管理。旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、景區(qū)景點等機(jī)構(gòu)，對簽約導(dǎo)游進(jìn)行嚴(yán)格管理，依法簽訂勞動合同，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立合理薪酬制度，保障導(dǎo)游合法權(quán)益。（省旅游發(fā)展委牽頭；省人力資源社會保障廳，省總工會，各州、市人民政府配合）
四、加強(qiáng)景區(qū)景點監(jiān)管
（十一）實施新的景區(qū)景點管理辦法。依據(jù)國家旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法，借鑒先進(jìn)?。▍^(qū)、市）經(jīng)驗，立足云南實際，制定出臺我省景區(qū)景點管理辦法，強(qiáng)化景區(qū)景點標(biāo)準(zhǔn)化管理。（省旅游發(fā)展委，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
（十二）規(guī)范旅游景區(qū)經(jīng)營管理。加大對景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、交通秩序的整治力度。加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)部管理，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范景區(qū)經(jīng)營行為，禁止捆綁銷售、園中園、票中票、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)等行為。（各州、市人民政府牽頭；省民族宗教委、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、工商局、物價局配合）
（十三）整治景區(qū)景點突出問題。對旅游者投訴率居高不下、造成嚴(yán)重社會不良影響、安全隱患突出等問題的旅游景區(qū)景點進(jìn)行重點整治，對問題嚴(yán)重的勒令停業(yè)整頓。對景區(qū)景點存在的攬客、拉客、“酒托”“藥托”等問題進(jìn)行專項整治，對旅游者多次投訴的酒吧、餐廳等勒令停業(yè)整頓。（各州、市人民政府牽頭；省民族宗教委、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、工商局、物價局配合）
五、推行綜合監(jiān)管模式
適應(yīng)全域旅游發(fā)展需要，在重點旅游地區(qū)實行“1＋3＋N+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式。
（十四）建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺。強(qiáng)化綜合調(diào)度指揮中心職責(zé)，完善運(yùn)行機(jī)制，配備足夠力量，形成信息匯集、及時研判、綜合調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應(yīng)、高效處置的工作機(jī)制。（各州、市人民政府牽頭；省公安廳、監(jiān)察廳、旅游發(fā)展委、工商局、編辦，省法院配合）
（十五）強(qiáng)化三支執(zhí)法隊伍。建立工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法隊伍，對旅游虛假宣傳、假冒偽劣、違規(guī)經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等進(jìn)行快速查處。加強(qiáng)旅游警察隊伍建設(shè)，出臺旅游執(zhí)法指南，構(gòu)建快速出警處理機(jī)制。設(shè)立旅游巡回法庭，構(gòu)建矛盾化解和糾紛調(diào)處機(jī)制，及時就地解決旅游矛盾糾紛。（各州、市人民政府牽頭；省公安廳、監(jiān)察廳、旅游發(fā)展委、工商局、編辦，省法院配合）
（十六）充分發(fā)揮職能部門作用。旅游、物價、交通運(yùn)輸、人力資源社會保障、文化、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、民族宗教、商務(wù)、地稅、國稅、通信等涉旅部門，要根據(jù)各自職能職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法作用，積極承擔(dān)旅游監(jiān)管責(zé)任，共同維護(hù)旅游市場秩序。（各州、市人民政府牽頭；省公安廳、監(jiān)察廳、旅游發(fā)展委、工商局、編辦，省法院配合）
（十七）建立旅游監(jiān)管履職監(jiān)察機(jī)制。監(jiān)察部門要把各地、各有關(guān)部門履職情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。發(fā)生重大涉旅事件時，監(jiān)察部門啟動監(jiān)督、問責(zé)程序，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。（各州、市人民政府牽頭；省公安廳、監(jiān)察廳、旅游發(fā)展委、工商局、編辦，省法院配合）
六、深化行業(yè)協(xié)會改革
（十八）推動行業(yè)協(xié)會去行政化。旅游行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)完全脫鉤，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員等分離。行業(yè)主管部門通過授權(quán)、委托、購買服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，并對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會按照現(xiàn)代社會組織要求，依照法規(guī)和章程進(jìn)行自我管理。（省旅游發(fā)展委、民政廳，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
（十九）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會職能。旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭秩序，在旅游行業(yè)主管部門的授權(quán)委托下，完善行業(yè)自律制度，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，切實承擔(dān)好旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，旅游企業(yè)等級評定，旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證、考核評價，旅游糾紛調(diào)解等自律監(jiān)管職能。（省旅游發(fā)展委、民政廳，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
（二十）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)。建立健全旅游行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。完善協(xié)會組織體系，合理確定省旅游業(yè)協(xié)會與不同層級協(xié)會、各專業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系。建立健全規(guī)章制度，保障協(xié)會組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。（省旅游發(fā)展委、民政廳，各州、市人民政府負(fù)責(zé)）
七、強(qiáng)化屬地管理責(zé)任
（二十一）強(qiáng)化旅游市場屬地監(jiān)管責(zé)任。各州、市人民政府負(fù)責(zé)本州、市旅游市場監(jiān)管，州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場監(jiān)管第一責(zé)任人。將旅游市場監(jiān)管納入年度綜合考評內(nèi)容，對市場監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會影響的，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。（省政府督查室，省監(jiān)察廳牽頭；省旅游發(fā)展委配合）
（二十二）切實加大監(jiān)督考核問責(zé)力度。建立旅游綜合監(jiān)管考核評價制度，納入全省綜合考核評價體系。重點依據(jù)旅游者投訴情況、違法違規(guī)案件、處置應(yīng)對效率、旅游者滿意度等指標(biāo)，每季度對州、市旅游綜合監(jiān)管進(jìn)行量化考評，考評結(jié)果予以通報。季度綜合考評連續(xù)3次處于后3位的，對州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；連續(xù)3次處于末位的，對州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。（省政府督查室，省監(jiān)察廳牽頭；省旅游發(fā)展委配合）
